Сергей Юльевич Витте
( .... )
Россия
Среди крупных государственных деятелей России трудно найти личность сколь
незаурядную, яркую, столь и неоднозначную, противоречивую, каким был С. Ю.
Витте. Этому человеку было суждено испытать головокружительный взлет -
подняться от третьеразрядного канцелярского чиновника до самого
влиятельного министра; в переломные для судеб России годы - быть
председателем Комитета министров, а затем стать главой осажденного
революцией правительства.
. Афоризмы
. "История России в портретах". В 2-х тт. Т.1. с.285-308
. Место
| |
|Сайт: People's History |
|Статья: "История России в портретах". В 2-х тт. Т.1. с.285-308 |
| |
|Ему довелось ярко блистать на дипломатическом поприще, быть |
|свидетелем Крымской войны, отмены крепостного права, реформ 60-х |
|годов, бурного развития капитализма, русско-японской войны, первой |
|революции в России. С. Ю. Витте - современник Александра III и |
|Николая II, П. А. Столыпина и В. Н. Коковцова, С. В. Зубатова и В. |
|К. Плеве, Д. С. Сипягина и Г. Е. Распутина. |
|Жизнь, политическая деятельность, нравственные качества Сергея |
|Юльевича Витте всегда вызывали противоречивые, порой полярно |
|противоположные оценки и суждения. По одним воспоминаниям его |
|современников перед нами "исключительно одаренный", "в высокой |
|степени выдающийся государственный деятель", "превосходящий |
|разнообразием своих дарований, громадностью кругозора, умением |
|справляться с труднейшими задачами блеском и силой своего ума всех |
|современных ему людей". По другим - это "делец, совершенно неопытный|
|в народном хозяйстве", "страдавший дилетантизмом и плохим знанием |
|русской действительности", человек со "среднеобывательским уровнем |
|развития и наивностью многих взглядов", политику которого отличали |
|"беспомощность, бессистемность и... беспринципность". |
|Характеризуя Витте, одни подчеркивали, что это был "европеец и |
|либерал", другие - что "Витте никогда не был ни либералом, ни |
|консерватором, но иногда он был намеренно реакционером". Писалось о |
|нем даже и такое: "дикарь, провинциальный герой, наглец и развратник|
|с провалившимся носом". |
|Так что же это была за личность - Сергей Юльевич Витте? |
|Родился он 17 июня 1849 г. на Кавказе, в Тифлисе, в семье |
|провинциального чиновника. Предки Витте по отцовской линии - выходцы|
|из Голландии, переселившиеся в Прибалтику, - в середине XIX в. |
|получили потомственное дворянство. По линии матери его родословная |
|велась от сподвижников Петра I - князей Долгоруких. Отец Витте, Юлий|
|Федорович, дворянин Псковской губернии, лютеранин, принявший |
|православие, служил директором департамента государственных имуществ|
|на Кавказе. Мать, Екатерина Андреевна, была дочерью члена главного |
|управления наместника Кавказа, в прошлом Саратовского губернатора |
|Андрея Михайловича Фадеева и княжны Елены Павловны Долгорукой. Сам |
|Витте очень охотно подчеркивал свои родственные узы с князьями |
|Долгорукими, но не любил упоминать, что происходил из семьи |
|малоизвестных обрусевших немцев. "Вообще вся моя семья, - писал он в|
|своих "Воспоминаниях", - была в высокой степени монархической |
|семьей, - и эта сторона характера осталась и у меня по наследству". |
|В семье Витте было пятеро детей: три сына (Александр, Борис, Сергей)|
|и две дочери (Ольга и Софья). Детские годы Сергей провел в семье |
|своего деда А. М. Фадеева, где получил обычное для дворянских семей |
|воспитание, причем "первоначальное образование, - вспоминал С. Ю. |
|Витте, - мне дала бабушка ...она выучила меня читать и писать". |
|В Тифлисской гимназии, куда он был затем отдан, Сергей учился "очень|
|плохо", предпочитая заниматься музыкой, фехтованием, верховой ездой.|
|В результате в шестнадцать лет он получил аттестат зрелости с |
|посредственными отметками по наукам и единицей по поведению. |
|Несмотря на это, будущий государственный деятель отправился в Одессу|
|с намерением поступить в университет. Но юный возраст (в университет|
|принимали людей не моложе семнадцати лет), а ко всему - единица по |
|поведению закрыли ему туда доступ... Пришлось снова поступить в |
|гимназию - сначала в Одессе, потом в Кишиневе. И только после |
|усиленных занятий Витте сдал экзамены успешно и получил приличный |
|аттестат зрелости. |
|В 1866 г. Сергей Витте поступил на физико-математический факультет |
|Новороссийского университета в Одессе. "... Я занимался и днем, и |
|ночью, - вспоминал он, - и поэтому все время пребывания моего в |
|университете я действительно был в смысле знаний самым лучшим |
|студентом". |
|Так прошел первый год студенческой жизни. Весной, отправившись на |
|каникулы, по дороге домой Витте получил известие о кончине отца |
|(незадолго до этого он потерял деда - А. М. Фадеева). Вышло так, что|
|семья осталась без средств к существованию: незадолго до смерти дед |
|и отец вложили весь свой капитал в компанию Чиатурских копей, |
|которая вскоре потерпела крах. Таким образом, Сергей получил в |
|наследство лишь отцовские долги и был вынужден взять на себя часть |
|забот о матери и маленьких сестрах. Продолжить учебу ему удалось |
|лишь благодаря стипендии, которую выплачивало Кавказское |
|наместничество. |
|Студентом С. Ю. Витте мало интересовался общественными проблемами. |
|Его не волновали ни политический радикализм, ни философия |
|атеистического материализма, будоражившие умы молодежи 70-х годов. |
|Витте не принадлежал к числу тех, чьими кумирами были Писарев, |
|Добролюбов, Толстой, Чернышевский, Михайловский. "... Я всегда был |
|против всех этих тенденций, ибо по моему воспитанию был крайним |
|монархистом... а также и человеком религиозным", - писал |
|впоследствии С. Ю. Витте. Его духовный мир складывался под влиянием |
|родных, в особенности дяди - Ростислава Андреевича Фадеева, |
|генерала, участника покорения Кавказа, талантливого военного |
|публициста, известного своими славянофильскими, панславистскими |
|взглядами. |
|Несмотря на свои монархические убеждения, Витте был избран |
|студентами в комитет, заведовавший студенческой кассой. Эта невинная|
|затея чуть было не закончилась плачевно. Эта так называемая касса |
|взаимопомощи была закрыта как. опасное учреждение, а все члены |
|комитета, в т. ч. Витте, оказались под следствием. Им грозила ссылка|
|в Сибирь. И только случившийся с ведшим дело прокурором скандал |
|помог С. Ю. Витте избежать судьбы политического ссыльного. Наказание|
|свелось к штрафу в 25 рублей. |
|Окончив в 1870 г. университет, Сергей Витте задумался о научной |
|карьере, о профессорской кафедре. Однако родные - мать и дядя - |
|"очень косо смотрели на мое желание быть профессором, - вспоминал С.|
|Ю. Витте. - Главный их довод заключался в том, что... это не |
|дворянское дело". К тому же научной карьере помешало пылкое |
|увлечение актрисой Соколовой, после знакомства с которой Витте "не |
|желал больше писать диссертации". |
|Избрав карьеру чиновника, он был причислен к канцелярии одесского |
|губернатора графа Коцебу. И вот через два года первое повышение - |
|Витте был назначен столоначальником. Но неожиданно все его планы |
|изменились. |
|В России бурно развивалось железнодорожное строительство. Это была |
|новая и перспективная отрасль капиталистического хозяйства. |
|Возникали различные частные общества, которые вкладывали в |
|железнодорожное строительство суммы, превышавшие капиталовложения в |
|крупную промышленность. Атмосфера ажиотажа, сложившаяся вокруг |
|строительства железных дорог, захватила и Витте. Министр путей |
|сообщения граф Бобринский, знавший его отца, уговорил Сергея |
|Юльевича попытать счастья в качестве специалиста по эксплуатации |
|железных дорог - в чисто коммерческой области железнодорожного дела.|
| |
|Стремясь досконально изучить практическую сторону предприятия, Витте|
|сидел в станционных кассах, исполнял обязанности помощника и |
|начальника станции, контролера, ревизора движения, побывал даже в |
|роли конторщика грузовой службы и помощника машиниста. Полгода |
|спустя он был назначен начальником конторы движения Одесской |
|железной дороги, вскоре перешедшей в руки частного общества. |
|Однако после многообещающего начала карьера С. Ю. Витте чуть было не|
|оборвалась совсем. В конце 1875 г. недалеко от Одессы произошло |
|крушение поезда, повлекшее за собой много человеческих жертв. |
|Начальник Одесской железной дороги Чихачев и Витте были преданы суду|
|и приговорены к четырем месяцам тюрьмы. Однако пока тянулось |
|расследование, Витте, оставаясь на службе, сумел отличиться в |
|перевозке войск к театру военных действий (шла русско-турецкая война|
|1877-1878 гг.), чем обратил на себя внимание великого князя Николая |
|Николаевича, по велению которого тюрьма для обвиняемого была |
|заменена двухнедельной гауптвахтой. |
|В 1877 г. С. Ю. Витте становится уже начальником движения Одесской |
|железной дороги, а после окончания войны - начальником |
|эксплуатационного отдела Юго-Западных железных дорог. Получив это |
|назначение, он переехал из провинции в Петербург, где принял участие|
|в работе комиссии графа Э. Т. Баранова (по исследованию |
|железнодорожного дела). |
|Служба в частных железнодорожных обществах оказала на Витте |
|чрезвычайно сильное влияние: дала опыт управления, научила |
|расчетливому, деловому подходу, чувству конъюнктуры, определила круг|
|интересов будущего финансиста и государственного деятеля. |
|К началу 80-х годов имя С. Ю. Витте было уже достаточно хорошо |
|известно в среде железнодорожных дельцов и в кругах русской |
|буржуазии. Он был знаком с крупнейшими "железнодорожными королями" -|
|И. С. Блиохом, П. И. Губониным, В. А. Кокоревым, С. С. Поляковым, |
|близко знал будущего министра финансов И. А. Вышнеградского. Уже в |
|эти годы проявилась многогранность энергичной натуры Витте: качества|
|превосходного администратора, трезвого, практичного дельца хорошо |
|сочетались со способностями ученого-аналитика. В 1883 г. С. Ю. Витте|
|опубликовал "Принципы железнодорожных тарифов по перевозке грузов", |
|принесшие ему известность среди специалистов. Это была, кстати, не |
|первая и далеко не последняя работа, вышедшая из-под его пера. |
|В 1880 г. С. Ю. Витте был назначен управляющим Юго-Западными |
|дорогами и поселился в Киеве. Удачная карьера принесла ему и |
|материальное благополучие. Как управляющий Витте получал больше |
|любого министра - свыше 50 тысяч рублей в год. |
|Активного участия в политической жизни в эти годы Витте не принимал,|
|хотя и сотрудничал с Одесским славянским благотворительным |
|обществом, был хорошо знаком с известным славянофилом И. С. |
|Аксаковым и даже опубликовал в его газете "Русь" несколько статей. |
|Серьезной политике молодой предприниматель предпочитал "общество |
|актрис". "... Я знал всех более или менее выдающихся актрис, которые|
|были в Одессе", - вспоминал он впоследствии. |
|Убийство народовольцами Александра II резко изменило отношение С. Ю.|
|Витте к политике. После 1 марта он активно включился в большую |
|политическую игру. Узнав о гибели императора, Витте написал своему |
|дяде Р. А. Фадееву письмо, в котором подал идею создания |
|конспиративной дворянской организации для охраны нового государя и |
|борьбы с революционерами их же методами. Р. А. Фадеев подхватил эту |
|идею и с помощью генерал-адъютанта И. И. Воронцова-Дашкова создал в |
|Петербурге так называемую "Священную дружину". В середине марта 1881|
|г. С. Ю. Витте был торжественно посвящен в члены дружины и вскоре |
|получил первое задание - организовать в Париже покушение на |
|известного революционера-народника Л. Н. Гартмана. К счастью, вскоре|
|"Священная дружина" скомпрометировала себя неумелой |
|шпионско-провокаторской деятельностью и, просуществовав чуть более |
|года, была ликвидирована. Надо сказать, что пребывание Витте в этой |
|организации отнюдь не украсило его биографию, хотя и дало |
|возможность продемонстрировать горячие верноподданнические чувства. |
|После смерти Р. А. Фадеева во второй половине 80-х годов С. Ю. Витте|
|отходит от людей его круга и сближается с контролировавшей |
|государственную идеологию группой Победоносцева-Каткова. |
|К середине 80-х годов масштабы Юго-Западных железных дорог перестали|
|удовлетворять кипучую натуру Витте. Честолюбивый и властолюбивый |
|железнодорожный предприниматель упорно и терпеливо стал готовить |
|свое дальнейшее продвижение. Этому немало способствовало то, что |
|авторитет С. Ю. Витте как теоретика и практика железнодорожного |
|хозяйства привлек внимание министра финансов И. А. Вышнеградского. |
|И, кроме того, помог случай. |
|17 октября 1888 г. в Борках произошло крушение царского поезда. |
|Причиной этого было нарушение элементарных правил движения поездов: |
|тяжелый состав царского поезда с двумя товарными паровозами шел с |
|превышением установленной скорости. С. Ю. Витте ранее предупреждал |
|министра путей сообщения о возможных последствиях. С присущей ему |
|грубоватостью он сказал как-то в присутствии Александра III, что |
|императору сломают шею, если будут водить царские поезда с |
|недозволенной скоростью. После крушения в Борках (от которого, |
|впрочем, ни император, ни члены его семьи не пострадали) Александр |
|III вспомнил об этом предупреждении и выразил желание, чтобы на |
|вновь утвержденный пост директора департамента железнодорожных дел в|
|Министерстве финансов был назначен С. Ю. Витте. |
|И хотя это означало сокращение жалованья в три раза, Сергей Юльевич |
|без колебаний расстался с доходным местом и положением |
|преуспевающего дельца ради манившей его государственной карьеры. |
|Одновременно с назначением на должность директора департамента он |
|был произведен из титулярных сразу в действительные статские |
|советники (т. е. получил генеральский чин). Это был |
|головокружительный скачок вверх по бюрократической лестнице. Витте |
|попадает в число ближайших сотрудников И. А. Вышнеградского. |
|Вверенный Витте департамент сразу становится образцовым. Новому |
|директору удается на практике доказать конструктивность своих идей о|
|государственном регулировании железнодорожных тарифов, проявить |
|широту интересов, недюжинный талант администратора, силу ума и |
|характера. |
|В феврале 1892 г., удачно использовав конфликт двух ведомств - |
|транспортного и финансового, С. Ю. Витте добивается назначения на |
|пост управляющего Министерством путей сообщения. Однако пробыл он на|
|этом посту совсем недолго. В том же 1892 г. тяжело заболел И. А. |
|Вышнеградский. В околоправительственных кругах началась закулисная |
|борьба за влиятельный пост министра финансов, в Которой Витте принял|
|самое активное участие. Не слишком щепетильный и не особенно |
|разборчивый в средствах для достижения цели, пустив в ход и интригу,|
|и сплетню о психическом расстройстве своего покровителя И. А. |
|Вышнеградского (который совсем не собирался оставлять свой пост), в |
|августе 1892 г. Витте добился места управляющего Министерством |
|финансов. А 1 января 1893 г. Александр III назначил его министром |
|финансов с одновременным производством в тайные советники. Карьера |
|43-летнего Витте достигла своей сияющей вершины. |
|Правда, путь к этой вершине был заметно осложнен женитьбой С. Ю. |
|Витте на Матильде Ивановне Лисаневич (урожденной Нурок). Это был не |
|первый его брак. Первой женой Витте была Н. А. Спиридонова |
|(урожденная Иваненко) - дочь черниговского предводителя дворянства. |
|Она была замужем, но не была счастлива в браке. Витте познакомился с|
|ней еще в Одессе и, полюбив, добился развода. |
|С. Ю. Витте и Н. А. Спиридонова обвенчались (видимо, в 1878 г.). |
|Однако прожили они недолго. Осенью 1890 г. супруга Витте |
|скоропостижно скончалась. |
|Примерно через год после ее смерти Сергей Юльевич встретил в театре |
|даму (тоже замужнюю), которая произвела на него неизгладимое |
|впечатление. Стройная, с серо-зелеными грустными глазами, загадочной|
|улыбкой, чарующим голосом, она показалась ему воплощенным |
|очарованием. Познакомившись с дамой, Витте стал добиваться ее |
|расположения, убеждая расторгнуть брак и выйти замуж за него. Чтобы |
|добиться от ее несговорчивого мужа развода, Витте пришлось заплатить|
|отступные и даже прибегнуть к угрозам административными мерами. |
|В 1892 г. он женился-таки на горячо любимой женщине и удочерил ее |
|ребенка (своих детей у него не было). |
|Новый брак принес Витте семейное счастье, но поставил в крайне |
|щекотливое социальное положение. Сановник высшего ранга оказался |
|женатым на разведенной еврейке, да еще в результате скандальной |
|истории. Сергей Юльевич даже был готов "поставить крест" на карьере.|
|Однако Александр III, вникнув во все подробности, сказал, что этот |
|брак только увеличивает его уважение к Витте. Тем не менее Матильда |
|Витте не была принята ни при дворе, ни в высшем обществе. |
|Надо заметить, что отношения и самого Витте с высшим светом |
|складывались далеко не просто. Великосветский Петербург косо смотрел|
|на "провинциального выскочку". Его коробили резкость Витте, |
|угловатость, неаристократичность манер, южный выговор, плохое |
|французское произношение. Сергей Юльевич надолго стал любимым |
|персонажем столичных анекдотов. Его быстрое продвижение вызывало |
|неприкрытые зависть и недоброжелательство со стороны чиновников. |
|Наряду с этим к нему явно благоволил император Александр III. "... |
|Он относился ко мне особливо благосклонно", - писал Витте, - "очень |
|любил", "верил мне до последнего дня своей жизни". Александру III |
|импонировали прямота Витте, его смелость, независимость суждения, |
|даже резкость его выражений, полное отсутствие подобострастия. Да и |
|для Витте Александр III остался до конца жизни идеалом самодержца. |
|"Истинный христианин", "верный сын православной церкви", "простой, |
|твердый и честный человек", "выдающийся император", "человек своего |
|слова", "царски благородный", "с царскими возвышенными помыслами", -|
|так характеризует Витте Александра III. |
|Заняв кресло министра финансов, С. Ю. Витте получил большую власть: |
|ему теперь были подчинены департамент железнодорожных дел, торговля,|
|промышленность, и он мог оказывать давление на решение самых важных |
|вопросов. И Сергей Юльевич действительно показал себя трезвым, |
|расчетливым, гибким политиком. Вчерашний панславист, славянофил, |
|убежденный сторонник самобытного пути развития России в короткий |
|срок превратился в индустриализатора европейского образца и заявил о|
|своей готовности в течение короткого срока вывести Россию в разряд |
|передовых промышленных держав. |
|К началу XX в. экономическая платформа Витте приобрела вполне |
|законченные очертания: в течение приблизительно десяти лет догнать |
|более развитые в промышленном отношении страны Европы, занять |
|прочные позиции на рынках Востока, обеспечить ускоренное |
|промышленное развитие России путем привлечения иностранных |
|капиталов, накопления внутренних ресурсов, таможенной защиты |
|промышленности от конкурентов и поощрения вывоза. Особая роль в |
|программе Витте отводилась иностранным капиталам; министр финансов |
|выступал за их неограниченное привлечение в русскую промышленность и|
|железнодорожное дело, называя лекарством против бедности. Вторым |
|важнейшим механизмом он считал неограниченное государственное |
|вмешательство. |
|И это была не простая декларация. В 1894-1895 гг. С. Ю. Витте |
|добился стабилизации рубля, а в 1897 г. сделал то, что не удавалось |
|его предшественникам: ввел золотое денежное обращение, обеспечив |
|вплоть до первой мировой войны стране твердую валюту и приток |
|иностранных капиталов. Кроме того, Витте резко увеличил |
|налогообложение, особенно косвенное, ввел винную монополию, которая |
|вскоре стала одним из основных источников правительственного |
|бюджета. Еще одним крупным мероприятием, проведенным Витте в начале |
|его деятельности, было заключение таможенного договора с Германией |
|(1894 г.), после чего С. Ю. Витте заинтересовался даже сам О. |
|Бисмарк. Это чрезвычайно льстило самолюбию молодого министра. "... |
|Бисмарк... обратил на меня особое внимание, - писал он впоследствии,|
|- и несколько раз через знакомых высказывал самое высокое мнение о |
|моей личности". |
|В условиях экономического подъема 90-х годов система Витте работала |
|превосходно: в стране было проложено небывалое количество железных |
|дорог; к 1900 г. Россия вышла на первое место в мире по добыче |
|нефти; облигации русских государственных займов высоко котировались |
|за границей. Авторитет С. Ю. Витте вырос неизмеримо. Министр |
|финансов России стал популярной фигурой среди западных |
|предпринимателей, привлек благосклонное внимание иностранной прессы.|
|Отечественная же печать резко критиковала Витте. Бывшие |
|единомышленники обвиняли его в насаждении "государственного |
|социализма", приверженцы реформ 60-х годов критиковали за |
|использование государственного вмешательства, русские либералы |
|восприняли программу Витте как "грандиозную диверсию самодержавия", |
|отвлекавшую внимание общества от социально-экономических и |
|культурно-политических реформ". Ни один государственный деятель |
|России не был предметом столь разнообразных и противоречивых, но |
|упорных и страстных нападок, как мой... муж, - писала впоследствии |
|Матильда Витте. - При дворе его обвиняли в республиканизме, в |
|радикальных кругах ему приписывали желание урезать права народа в |
|пользу монарха. Землевладельцы его упрекали в стремлении разорить их|
|в пользу крестьян, а радикальные партии - в стремлении обмануть |
|крестьянство в пользу помещиков". Обвиняли его даже в дружбе с А. |
|Желябовым, в попытке привести к упадку сельское хозяйство России, |
|чтобы доставить выгоды Германии. |
|В действительности же вся политика С. Ю. Витте была подчинена |
|единственной цели: осуществить индустриализацию, добиться успешного |
|развития экономики России, не затрагивая политической системы, |
|ничего не меняя в государственном управлении. Витте был ярый |
|сторонник самодержавия. Неограниченную монархию он считал "наилучшей|
|формой правления" для России, и все, что им делалось, делалось с |
|тем, чтобы укрепить и "сохранить самодержавие. |
|С этой же целью Витте начинает разработку крестьянского вопроса, |
|пытаясь добиться пересмотра аграрной политики. Он сознавал, что |
|расширить покупательную способность внутреннего рынка можно только |
|за счет капитализации крестьянского хозяйства, за счет перехода от |
|общинного землевладения к частному. С. Ю. Витте был убежденным |
|сторонником частной крестьянской собственности на землю и усиленно |
|добивался перехода правительства к буржуазной аграрной политике. В |
|1899 г. при его участии правительством были разработаны и приняты |
|законы об отмене круговой поруки в крестьянской общине. В 1902 г. |
|Витте добился создания специальной комиссии по крестьянскому вопросу|
|("Особое совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности"), |
|которая ставила целью "водворить личную собственность в деревне". |
|Однако на пути Витте встал его давний противник В. К. Плеве, |
|назначенный министром внутренних дел. Аграрный вопрос оказался |
|ареной противоборства двух влиятельных министров. Реализовать свои |
|идеи Витте так и не удалось. Однако инициатором перехода |
|правительства к буржуазной аграрной политике был именно С. Ю. Витте.|
|Что же касается П. А. Столыпина, то впоследствии Витте неоднократно |
|подчеркивал, что тот "обокрал" его, использовал идеи, убежденным |
|сторонником которых был он сам, Витте. Именно поэтому Сергей Юльевич|
|не мог вспоминать о П. А. Столыпине без чувства озлобления. "... |
|Столыпин, - писал он, - обладал крайне поверхностным умом и почти |
|полным отсутствием государственной культуры и образования. По |
|образованию и уму... Столыпин представлял собою тип штык-юнкера". |
|События начала XX в. поставили под сомнение все грандиозные |
|начинания Витте. Мировой экономический кризис резко затормозил |
|развитие промышленности в России, сократился приток иностранных |
|капиталов, нарушилось бюджетное равновесие. Экономическая экспансия |
|на Востоке обострила русско-английские противоречия, приблизила |
|войну с Японией. |
|Экономическая "система" Витте явно пошатнулась. Это дало возможность|
|его противникам (Плеве, Безобразову и др.) постепенно оттеснить |
|министра финансов от власти. Кампанию против Витте охотно поддержал |
|Николай II. Надо заметить, что между С. Ю. Витте и Николаем II, |
|вступившим на российский престол в 1894 г., установились довольно |
|сложные отношения: со стороны Витте демонстрировались недоверие и |
|презрение, со стороны Николая - недоверие и ненависть. Витте теснил |
|собой сдержанного, внешне корректного и прекрасно воспитанного царя,|
|постоянно оскорблял его, сам того не замечая, своей резкостью, |
|нетерпеливостью, самоуверенностью, неумением скрыть свое неуважение |
|и презрение. И было еще одно обстоятельство, которое превращало |
|простое нерасположение к Витте в ненависть: все-таки без Витте никак|
|нельзя было обойтись. Всегда, когда требовались в самом деле большой|
|ум и изворотливость, Николай II, хоть и со скрежетом зубовным, |
|обращался к нему. |
|Со своей стороны, Витте дает в "Воспоминаниях" весьма резкую и |
|смелую характеристику Николаю. Перечисляя многочисленные достоинства|
|Александра III, он все время дает понять, что его сын ни в коей мере|
|ими не обладал. О самом же государе он пишет: "... Император Николай|
|II... представлял собою человека доброго, далеко не глупого, но |
|неглубокого, слабовольного... Основные его качества - любезность, |
|когда он этого хотел... хитрость и полная бесхарактерность и |
|безвольность". Сюда же он добавляет "самолюбивый характер" и редкую |
|"злопамятность". В "Воспоминаниях" С. Ю. Витте немало нелестных слов|
|досталось и императрице. Автор называет ее "странной особой" с |
|"узким и упрямым характером", "с тупым эгоистическим характером и |
|узким мировоззрением". |
|В августе 1903 г. кампания против Витте увенчалась успехом: он был |
|снят с должности министра финансов и назначен на пост председателя |
|Комитета министров. Несмотря на громкое название, это была "почетная|
|отставка", так как новый пост был несоизмеримо менее влиятелен. |
|Вместе с тем Николай II не собирался окончательно удалять Витте, ибо|
|тому явно симпатизировали императрица-мать Мария Федоровна и брат |
|царя великий князь Михаил. Кроме того, на всякий случай Николай II и|
|сам хотел иметь под рукой такого опытного, умного, энергичного |
|сановника. |
|Потерпев поражение в политической борьбе, Витте не вернулся к |
|частному предпринимательству. Он поставил себе целью отвоевать |
|утраченные позиции. Оставаясь в тени, он добивался того, чтобы не |
|потерять окончательно расположения царя, почаще привлекать к себе |
|"высочайшее внимание", укреплял и налаживал связи в |
|правительственных кругах. Начать активную борьбу за возвращение к |
|власти позволила подготовка к войне с Японией. Однако надежды Витте |
|на то, что с началом войны Николай II призовет его, не оправдались. |
|Летом 1904 г. эсером Е. С. Созоновым был убит давний противник Витте|
|министр внутренних дел Плеве. Опальный сановник приложил все усилия,|
|чтобы занять освободившееся место, но и здесь его ждала неудача. |
|Несмотря на то, что Сергей Юльевич успешно выполнил возложенную на |
|него миссию - заключил новое соглашение с Германией, - Николай II |
|назначил министром внутренних дел князя Святополка-Мирского. |
|Пытаясь обратить на себя внимание, Витте принимает самое активное |
|участие в совещаниях у царя по вопросу о привлечении выборных от |
|населения к участию в законодательстве, пытается добиться расширения|
|компетенции Комитета министров. Он использует даже события |
|"Кровавого воскресенья", чтобы доказать царю, что без него, Витте, |
|тому не обойтись, что если бы Комитет министров под его |
|председательством был наделен реальной властью, то такой поворот |
|событий был бы невозможен. |
|Наконец 17 января 1905 г. Николай II, несмотря на всю свою |
|неприязнь, все-таки обращается к Витте и поручает ему организовать |
|совещание министров по "мерам, необходимым для успокоения страны" и |
|возможным реформам. Сергей Юльевич явно рассчитывал на то, что это |
|совещание ему удастся преобразовать в правительство |
|"западноевропейского образца" и стать во главе его. Однако в апреле |
|того же года последовала новая царская немилость: Николай II |
|совещание закрыл. Витте вновь оказался не у дел. |
|Правда, на сей раз опала длилась недолго. В конце мая 1905 г. на |
|очередном военном совещании окончательно прояснилась необходимость |
|скорейшего прекращения войны с Японией. Вести нелегкие переговоры о |
|мире было поручено Витте, который неоднократно и весьма успешно |
|выступал в качестве дипломата (вел переговоры с Китаем о постройке |
|КВЖД, с Японией - о совместном протекторате над Кореей, с Кореей - о|
|русском военном инструктаже и русском управлении финансами, с |
|Германией - о заключении торгового договора и др.), проявляя при |
|этом недюжинные способности. |
|На назначение Витте чрезвычайным послом Николай II пошел с большой |
|неохотой. Витте давно подталкивал царя начать мирные переговоры с |
|Японией, чтобы "хотя немного успокоить Россию". В письме к тому от |
|28 февраля 1905 г. он указывал: "Продолжение войны более нежели |
|опасно: дальнейшие жертвы страна при существующем состоянии духа не |
|перенесет без страшных катастроф...". Он вообще считал войну |
|гибельной для самодержавия. |
|23 августа 1905 г. был подписан Портсмутский мир. Это была блестящая|
|победа Витте, подтверждавшая его выдающиеся дипломатические |
|способности. Из безнадежно проигранной войны талантливому дипломату |
|удалось выйти с минимальными потерями, добившись при этом для России|
|"почти благопристойного мира". Несмотря на свое нерасположение, царь|
|по достоинству оценил заслуги Витте: за Портсмутский мир ему был |
|присвоен графский титул (кстати, Витте тут же издевательски прозовут|
|"графом Полусахалинским", обвинив тем самым в уступке Японии южной |
|части Сахалина). |
|Вернувшись в Петербург, Витте с головой погрузился в политику: |
|принимает участие в "Особом совещании" Сельского, где |
|разрабатывались проекты дальнейших государственных преобразований. |
|По мере нарастания революционных событий Витте все настойчивее |
|показывает необходимость "сильного правительства", убеждает царя, |
|что именно он, Витте, сможет сыграть роль "спасителя России". В |
|начале октября он обращается к царю с запиской, в которой излагает |
|целую программу либеральных реформ. В критические для самодержавия |
|дни Витте внушает Николаю II, что у того не осталось иного выбора, |
|кроме как либо учредить в России диктатуру, либо - премьерство Витте|
|и сделать ряд либеральных шагов в конституционном направлении. |
|Наконец, после мучительных колебаний, царь подписывает составленный |
|Витте документ, который вошел в историю как Манифест 17 октября. 19 |
|октября царь подписал указ о реформировании Совета министров, во |
|главе которого был поставлен Витте. В своей карьере Сергей Юльевич |
|достиг вершины. В критические дни революции он стал главой |
|правительства России. |
|На этом посту Витте продемонстрировал удивительную гибкость и |
|способность к лавированию, выступая в чрезвычайных условиях |
|революции то твердым, безжалостным охранителем, то искусным |
|миротворцем. Под председательством Витте правительство занималось |
|самыми разнообразными вопросами: переустраивало крестьянское |
|землевладение, вводило исключительное положение в различных |
|регионах, прибегало к применению военно-полевых судов, смертной |
|казни и других репрессий, вело подготовку к созыву Думы, составляло |
|Проект Основных законов, реализовывало провозглашенные 17 октября |
|свободы. |
|Однако возглавляемый С. Ю. Витте Совет министров так и не стал |
|подобным европейскому кабинетом, а сам Сергей Юльевич пробыл на |
|посту председателя всего полгода. Все более усиливавшийся конфликт с|
|царем вынудил его подать в отставку. Это произошло в конце апреля |
|1906 г. С. Ю. Витте пребывал в полной уверенности, что выполнил |
|главную свою задачу - обеспечил политическую устойчивость режима. |
|Отставка по сути стала концом его карьеры, хотя Витте и не отошел от|
|политической деятельности. Он все еще являлся членом |
|Государственного совета, часто выступал в печати. |
|Надо заметить, Сергей Юльевич ожидал нового назначения и старался |
|приблизить его, вел ожесточенную борьбу сначала против Столыпина, |
|занявшего пост председателя Совета министров, затем против В. Н. |
|Коковцова". Витте рассчитывал, что уход с государственной сцены его |
|влиятельных противников позволит ему вернуться к активной |
|политической деятельности. Он не терял надежды вплоть до последнего |
|дня своей жизни и даже был готов прибегнуть к помощи Распутина. |
|В начале первой мировой войны, предсказывая, что она закончится |
|крахом для самодержавия, С. Ю. Витте заявил о готовности взять на |
|себя миротворческую миссию и попытаться вступить в переговоры с |
|немцами. Но он был уже смертельно болен. |
|Скончался С. Ю. Витте 28 февраля 1915 г., немного не дожив до 65 |
|лет. Хоронили его скромно, "по третьему разряду". Никаких |
|официальных церемоний не было. Более того, рабочий кабинет покойного|
|был опечатан, бумаги конфискованы, на вилле в Биаррице произведен |
|тщательный обыск. |
|Смерть Витте вызвала довольно широкий резонанс в русском обществе. |
|Газеты пестрели заголовками типа:"Памяти большого человека", |
|"Великий реформатор", "Исполин мысли"... Многие из тех, кто близко |
|знал Сергея Юльевича, выступили с воспоминаниями. |
|После смерти Витте его политическая деятельность была оценена крайне|
|противоречиво. Одни искренне считали, что Витте оказал родине |
|"великую услугу", другие утверждали, что "граф Витте далеко не |
|оправдал возлагавшихся на него надежд", что "он ни в чем не принес |
|стране действительной пользы", и даже, напротив, деятельность его |
|"скорее должна считаться вредной". |
|Политическая деятельность Сергея Юльевича Витте была действительно |
|крайне противоречива. Порой она сочетала в себе несоединимое: |
|стремление к неограниченному привлечению иностранных капиталов и |
|борьбу против международно-политических последствий этого |
|привлечения; приверженность неограниченному самодержавию и понимание|
|необходимости реформ, подрывавших его традиционные устои; Манифест |
|17 октября и последующие меры, которые свели его практически к нулю,|
|и т. д. Но как бы ни оценивались итоги политики Витте, несомненно |
|одно: смыслом всей его жизни, всей деятельности было служение |
|"великой России". И этого не могли не признать как его |
|единомышленники, так и оппоненты. |
Витте, граф Сергей Юлиевич - государственный деятель. Родился 17 июня 1849
г. в Тифлисе. Отец его, член совета наместника кавказского, был женат на
сестре известного писателя, генерала Р.А. Фадеева . По окончании курса в
Новороссийском университете со степенью кандидата физико-математических
наук, Витте вступил на службу в управление Одесской ветви нынешних Юго-
Западных железных дорог и вскоре сделался одним из ближайших сотрудников
директора Русского общества пароходства и торговли Н.М. Чихачева , в
ведение которого в то время поступила и Одесская железная дорога. Должность
начальника движения, которую Витте исполнил в продолжение всей последней
турецкой войны, доставила ему репутацию распорядительного администратора. В
1879 г. Витте занял место начальника отделения эксплуатации в правлении Юго-
Западных железных дорог и принял участие в трудах железнодорожной комиссии
под председательством графа Баранова , был составителем одного из томов
"Трудов Комиссии" ("История и деятельность съездов представителей русских
железных дорог") и проекта ныне действующего "Общего устава Российских
железных дорог". С 1886 по 1888 г. состоял управляющим Юго-Западных
железных дорог. Мысль о выдаче ссуд под хлебные грузы впервые применена на
практике Юго-Западными дорогами по инициативе Витте. Когда при Министерстве
финансов в 1888 г. образованы были новые тарифные учреждения, Витте был
назначен директором департамента железнодорожных дел и председателем
тарифного комитета, в феврале 1892 г. призван к управлению Министерством
путей сообщения, а 30 августа того же года ему поручено управление
Министерством финансов.
Витте как министр финансов. Одиннадцать лет, в течение коих Витте стоял во
главе Министерства финансов, ознаменованы огромным увеличением бюджета,
широким развитием государственного хозяйства и крупными реформами в области
финансового законодательства. Общий баланс государственного бюджета за
время Витте возрос с 965303066 рублей в 1892 г. до 2071667472 рублей в 1903
г., то есть на 114,5%. Среднее годовое возрастание бюджета за этот период -
10,5%. Насколько этот рост бюджета велик, можно судить по сравнению с
предшествующим и последующим десятилетиями. С 1883 по 1892 г. бюджет возрос
с 778506 тысяч рублей до 965303 тысячи рублей, или на 24%, в среднем в год
всего на 2,7%; с 1903 по 1912 г. бюджет увеличился с 2071667 тысяч рублей
до 3001919 тысяч рублей, или на 45%, то есть средний годовой прирост
определился всего в 5%. Главнейшею причиною особо быстрого роста бюджета в
министерство Витте было расширение казенного хозяйства за счет частного,
происшедшее в железнодорожном деле и в питейной торговле. Если исключить
расходы на эксплуатацию железных дорог и на винную монополию из
сопоставляемых бюджетов, то балансовые их итоги определятся, за
округлением: за 1892 г. - в 907 миллиона, а за 1903 г. - 1462 миллиона
рублей, то есть второй итог превысит первый только на 61%, а средний
годовой рост бюджета определится около 51/2%. Это последнее сопоставление и
выражает более точно действительное увеличение бюджета при Витте, ибо
расходы на эксплуатацию железных дорог и на казенную продажу питей в
существе имеют характер оборотных, возмещаясь соответственными
поступлениями. Бюджет 1892 г., принятый Витте от своего предшественника,
был сведен с дефицитом в 74268 тысяч рублей; даже по отделу обыкновенных
доходов и расходов предвиделся дефицит в 25124 тысячи рублей. При Витте
обыкновенные доходы всегда исчислялись в суммах, значительно превышающих
итоги обыкновенных расходов, хотя классификация государственных расходов
была изменена, и отдел обыкновенных расходов увеличен за счет чрезвычайных.
Так, с 1895 г. из чрезвычайных в обыкновенный отдел бюджета были перенесены
расходы по перевооружению армии, по заготовлению специальных резервов
продовольствия, по портовым сооружениям, по усилению и улучшению
существующих железных дорог, а с 1901 г. в обыкновенный бюджет были
отнесены также расходы на приобретение подвижного состава для казенных
железных дорог. Какое значение имели эти изменения бюджетной классификации,
можно судить хотя бы по тому, что в росписи 1903 г. одни лишь
железнодорожные расходы, до 1895 г. относившиеся к чрезвычайному бюджету,
достигли 100 миллионов рублей. Что касается чрезвычайного бюджета, в
котором с 1901 г. сохранились только расходы по сооружению новых железных
дорог, на приобретение подвижного состава в чрезвычайных размерах, по
досрочному погашению займов, а также издержки, вызываемые войною и
народными бедствиями, то часть этих расходов покрывалась чрезвычайными же
поступлениями и излишком обыкновенных доходов над обыкновенными расходами.
Для покрытия другой части чрезвычайных расходов приходилось прибегать к
иного рода источникам. Для 1893 г. таким источником явился государственный
заем, для 1894 г. - остатки от реализованного ранее займа, а для всех
последующих лет - позаимствования из свободной наличности государственного
казначейства. Эти позаимствования в общей сложности достигли колоссальной
цифры 1078652 тысячи рублей. Объяснение этому дает исполнение росписей. Уже
за 1892 г., роспись на который сведена с дефицитом, обнаружился избыток
средств в 43388 тысяч рублей; за 1893 г. избыток определился в 159534
тысячи рублей. За последующие годы исполнение росписи, сравнительно со
сметными предположениями, дало следующие результаты:
Годы. Предполо- Действительное
женное превышение
позаимст- расходов доходов
вование над доходами над расход.
в руб в руб. в руб.
1894 59013309 - 77573524
1895 69421024 102725445 -
1896 119876299 10044793 -
1897 91795936 22121989 -
1898 106291706 82451577 -
1899 98604443 - 84102802
1900 160641423 88477227 -
1901 56886000 - 144924092
1902 143987494 29103345 -
1903 172134794 - 127461829
Таким образом, кроме 1895 года, когда позаимствование из свободной
наличности превысило сметное предположение, во все остальные годы к
позаимствованиям или приходилось прибегать в меньшем размере, чем
предполагалось по росписи, или даже вместо обращения наличности на расходы
добавлять к ней излишек поступивших доходов. За некоторые годы эти излишки
были так велики, что не только покрыли все действительные позаимствования
из наличности, но дали даже крупный избыток. Итак, неистощимость свободной
наличности средств государственной казны объяснялась тем, что она не
столько расходовалась, сколько накоплялась. Достигалось это своеобразным
порядком составления и исполнения бюджета. Действительное поступление
обыкновенных доходов при Витте значительно превышало их сметное исчисление.
Всего по росписям 1892 - 1903 годов было предположено обыкновенных доходов
16408630 тысяч рублей, а поступило в действительности 17909518 тысяч
рублей, или на 9% более, при чем превышение поступлений над сметными
предположениями имело место за все отдельные годы рассматриваемого периода.
Обыкновенные расходы, напротив, исчислялись довольно точно. За отдельные
годы они производились то в меньшем размере, чем предполагалось по росписи,
то в большем; но за весь период разница между предположенными по росписям
(16146781 тысяч рублей) и исполненными обыкновенными расходами (16242670
тысяч рублей) не превышает 95889 тысяч рублей, или 0,6%. Следует, кроме
того, иметь в виду, что от заключенных смет прежних лет ежегодно оставались
довольно значительные остатки кредитов, которые по росписям не
предусматривались. За 1892 - 1903 года таких остатков накопилось 277201
тысячи рублей. Если эти остатки, согласно отчетам государственного
контроля, прибавить к доходам, то общий их итог достигнет, за округлением,
18186,7 миллиона рублей и превысит сумму расходов на 1944 миллиона рублей.
Исполнение чрезвычайного бюджета за все время Витте совсем не отвечало
сметным предположениям. За исключением 1893 и 1894 годов, когда в отдел
чрезвычайных ресурсов были включены поступления от кредитных операций
(предстоящих в 1893 г. и состоявшихся ранее - в 1894 г.), чрезвычайные
доходы исчислялись по бюджетам от 1500 тысяч рублей до 4449 тысяч рублей в
год, а поступали в десятках и сотнях миллионов рублей. Всего за 1892 - 1903
года предвиделось по росписям чрезвычайных доходов - 185613 тысяч рублей, а
поступило, с присоединением к ним остатков от заключенных чрезвычайных
смет, 1623223 тысячи рублей, или почти в 9 раз более. Весьма велико
несоответствие и между чрезвычайными расходами, предположенным по росписям,
и расходами, выполненными в действительности: итог первых - 1522370 тысяч
рублей, вторых - 3194075 тысяч рублей, или на 110% более. Столь крупное
несоответствие сметных предположений с исполнением чрезвычайного бюджета
объясняется, главным образом, тем, что в роспись вносились только те
поступления от кредитных операций, которые были нужны для ее
сбалансирования; все же прочие операции, производившиеся для конверсий,
регулирования валюты, выкупа частных железных дорог в казну и т. п., по
росписям не предусматривались; равным образом в роспись не вносились и те
потребности, которые удовлетворялись за счет указанных операций. Общий
размер дефицита по чрезвычайному бюджету определяется, согласно приведенным
выше данным о чрезвычайных доходах и расходах, в 1571 миллион рублей,
каковые и были пополнены за счет избытка обыкновенных доходов над
обыкновенными расходами. За счет этого же источника возросла и
поддерживалась свободная (то есть не связанная определенным назначением)
наличность государственного казначейства, которая на 1 января 1892 г. не
превышала 25433 тысячи рублей, а на 1 января 1903 г. достигла 381346 тысяч
рублей. Такая система составления бюджета и ведения государственного
хозяйства вызывала и теоретические, и практические возражения, к которым
Витте не оставался глух. Во Всеподданнейшем докладе о росписи на 1901 г.
Витте рассуждает, что для России, при крупном ее долге, помещенном за
границею, увеличение задолженности для покрытия чрезвычайных издержек было
бы опасно. Отсюда выводилось, что обыкновенный бюджет доходов должен дать
средства для выполнения не только обыкновенных, но и чрезвычайных расходов.
Что же касается накопления свободных средств государственного казначейства,
то оно необходимо в виду обширности пространства русской империи и
чрезвычайного разнообразия условий отдельных ее местностей. В России всегда
возможны местные невзгоды. "Где же найти средства для помощи населению,
если вести хозяйство в обрез, не имея сбережений на черный день?"
Необходимы сбережения и для расходов, вызываемых ходом событий в других
странах, тем более что потребности, вызываемые политическими событиями,
возникают неожиданно. При отсутствии запасов пришлось бы кредитоваться, но
"государство, как и частное лицо, нередко получает выгодные предложения
займов, когда он в них не нуждается, и, напротив того, при всей своей
кредитоспособности, иногда не находит капиталов на соответствующих условиях
именно в пору действительной и притом обостренной необходимости". Сравнив,
далее, те приплаты, которые вносятся плательщиками в казну для накопления
запасов, с страховыми премиями, Витте указывает, что запасные средства
позволили закончить постройку Сибирской железной дороги, усилить флот и
перевооружить армию, дважды поддержать народ при неурожае, привести в
порядок денежную систему, наконец, покрыть крупные расходы на Дальнем
Востоке. Приведенные соображения недостаточны, однако, для оправдания той
системы государственного хозяйства, которой держался Витте. Если накопление
запаса государственных средств было необходимо, то оно могло бы
производиться открыто, а не являться результатом заведомо неправильного
составления росписи. Если нужны были те затраты, которые покрывались за
счет запасов, то необходимость выполнения этих затрат вне общего бюджетного
порядка остается недоказанною. Для объяснения того именно способа
накопления запаса и того порядка покрытия некоторых чрезвычайных расходов,
которые существовали при Витте, нужны иные соображения. Немалое значение,
надо думать, имело опасение Витте помехи его планам со стороны
государственного совета, если бы последний был посвящен во все подробности
этих планов и призван к их обсуждению. Крупное увеличение бюджета за время
Витте придает особую важность вопросам, откуда были взяты средства для
увеличения государственных расходов и на какие именно нужды эти средства
употреблялись? Ответ на первый вопрос дает следующая таблица, в которой
сопоставлены по главным отделам росписи обыкновенные доходы по отчетам
государственного контроля за 1892 и 1903 года. При этом данные за 1892 г.,
для удобства сравнения, приняты за перечислением принятого по этой росписи
курса на курс 1 рубль золотом = 1 рубль 50 копеек кред., а доход от
казенной продажи питей (за 1903 г.) из отдела регалий перечислен в отдел
косвенных налогов, к каковым по существу он и относится.
Наименование Поступило в тыс. р. В 1893 г.
более (+)
доходов В 1892 г. В 1903 г. или менее
(-) в %
Прямые
налоги 91330 135231 + 49
Косвенные
налоги 466899 982906 + 110
Пошлины 66526 107291 + 61
Регалии 37376 64191 + 72
Казенные
имущества
и капиталы 142698 570655 + 300
Отчуждение
имуществ 1109 658 - 41
Выкупные
платежи 77088 88785 + 15
Возмещение
расходов
из государст-
венного
казнач. 73852 75171 + 2
Разные
доходы 7808 7281 - 0,6
Итого 964687 2031801 + 111
Достаточно беглого взгляда на эту таблицу, чтобы убедиться, что рост
бюджета зависел, главным образом, от повышения доходов от казенных имуществ
и от увеличения косвенных налогов. Прямые налоги возросли и абсолютно, и
относительно немного. Их рост зависел: от введения (с 1894 г.) одного
нового налога - квартирного, явившегося крайне неудачным суррогатом
подоходного, как по неуравнительности своей, так и по ничтожной
производительности (при Витте - менее 5 миллионов рублей), повышения налога
с городской недвижимости (сравнительно значительного только в Царстве
Польском, где прежняя, очень неуравнительная подымная подать была заменена
10%-ным сбором чистой доходности городских недвижимостей), а также сбора с
доходов от денежных капиталов (распространен на вклады в банковские
учреждения), но, главным образом, от преобразования промыслового налога. До
1898 г. в системе промыслового обложения преобладали сборы за право
торговли и промыслов, уплачиваемые путем выборки определенной ценности
документов. Обложение прибылей, впервые введенное при Бунге , носило
дополнительный характер, мало ослабляя неуравнительность сборов за право
торговли. По закону 8 июня 1898 г. обложению торговых и промышленных
предприятий по их прибыльности отведено гораздо больше места; для
предприятий же, обязанных публичною отчетностью (акционерные общества,
паевые товарищества и т. п.) ему дано преобладающее значение, причем сбор с
прибылей установлен прогрессивный. В общем преобразование 1898 г.,
достигнув большей уравнительности обложения торговли и промыслов, дало
вместе с тем значительное увеличение доходов казны: доход 1900 г., когда
закон вполне вошел в силу, достиг 69840 тысяч рублей против 48167 тысяч
рублей в 1898 г. Прочие прямые налоги или были оставлены без повышения, или
даже понижены. Уменьшению подвергся поземельный налог, средние погубернские
оклады которого были, на основании манифеста 14 мая 1896 г., уменьшены на
10 лет на половину, а по тем губерниям, где половинный оклад превышал 5
копеек на десятину, - до этого последнего предела. Соответственная льгота
дана и плательщикам поземельных налогов в Царстве Польском. Предоставление
этой льготы мотивировалось наличностью сельскохозяйственного кризиса;
вместе с тем это была мера политическая, имевшая целью поддержание
поместного дворянства. Некоторому понижению подверглись и выкупные платежи,
которые хотя и заносятся в особый отдел росписи, но по существу отличаются
от прямых налогов только своею срочностью. При Витте были приняты меры, во-
первых, к урегулированию судьбы недоимок в выкупных платежах, в огромном
количестве накопившихся после неурожаев 1891 и 1892 годов, и во-вторых, к
уменьшению их оклада. Закон 7 февраля 1894 г. предписывал местной
администрации разобраться в причинах происхождения недоимок по отдельным
селениям и установить для каждого селения ту долю недоимки, которая могла
бы ежегодно погашаться совместно с окладом; для тех же случаев, когда
прибавка к окладу будет признана не возможною, разрешалось отсрочивать
уплату недоимки до того времени, когда срок платежа оклада истечет.
Предположения местных властей подлежали утверждению Министерств внутренних
дел и финансов. Законы 13 мая 1896 г. и 31 мая 1899 г. имели целью
уменьшить тягость оклада выкупных платежей. Достигалось это путем
пересрочки, по ходатайствам крестьян, непогашенного остатка выкупного долга
на новые сроки - в 28, 41 и 56 лет. Производилась, таким образом, конверсия
выкупного долга, приводившая к понижению годичного платежа за счет
удлинения выкупного периода. Ввиду слабого применения законов 1896 и 1899
годов, размер льгот был увеличен: дозволялось пересрочивать только часть
выкупного долга, оставляя судьбу второй части открытою до конца выкупного
периода; разрешалось и вовсе слагать со счетов часть выкупного долга, но
постановление это не было опубликовано. Законы 1894, 1896 и 1899 годов дали
местной и центральной администрации громадную работу, длившуюся много лет,
но оказавшуюся довольно бесполезною. Исследования платежной способности и
недоимочности отдельных селений производились, в общем, плохо; проверка их
в центральном управлении была невозможна. Конверсия выкупного долга не была
понятна большинству крестьян, а удлинение выкупного периода им не
улыбалось. Дело свелось лишь к расположению громадной переписки. Известная
выгода для крестьян, впрочем, все же достигалась, так как они избавлялись
от непосильных и неопределенных по размерам взысканий недоимок, а по
желанию могли достигнуть и понижения оклада. К 1900 г. рассрочка недоимок
была почти закончена, но так как недоимки возникали вновь, то работа должна
была постоянно возобновляться. Что же касается пересрочки выкупных долгов,
то вследствие этой меры оклад к 1904 г. уменьшился всего на 6729 тысяч
рублей, или менее чем на 7%, что, конечно, не было достаточно. Большее
значение имело положение 23 июня 1899 г. о порядке взыскания окладных
сборов с надельных земель, дополненное законом 12 февраля 1903 г. об отмене
круговой поруки. Этими законами были установлены определенные правила
раскладки сборов сельскими сходами и точный порядок их взыскания, а также
облегчен и упрощен порядок предоставления льгот по платежу как оклада, так
и недоимок. Применение круговой поруки было сначала ослаблено и
упорядочено, а с 1903 г. и вовсе отменено. Надзор за взысканием с крестьян
окладных сборов был снят с полиции и возложен на податную инспекцию и
земских начальников. Привлечение к податному делу органов двух различных
ведомств было слабою стороною закона 1899 г., замедлившею его применение и
порождавшею недоразумения и пререкания. Однако прежнее выколачивание
податей прекратилось и при Витте не возобновлялось. При нем же замены
подушных сборов поземельными раньше были распространены на Сибирь и Кавказ.
На обеих окраинах реформа не носила фискального характера, преследуя лишь
цель более справедливого и уравнительного обложения. Слабое использование
Витте прямых налогов для увеличения доходов казны объяснялось
нерасположением его к этой форме обложения. "Платежи этого рода, - говорил
он во Всеподданнейшем докладе о росписи на 1897 г., - вообще представляются
наиболее стеснительными для населения, так как подлежат принудительному
взысканию в заранее определенных окладах. Косвенные налоги, при всех их
недостатках, предоставляют плательщикам возможность довольно широкого
сообразования не только с общим уровнем своей хозяйственной зажиточности,
но и с временными колебаниями в прибытках. Этим весьма драгоценным
свойством не обладают прямые налоги и пошлины". Указав далее на
непостоянство доходов главнейшей массы нашего населения, Витте заключает:
"нельзя не признать, что косвенное обложение должно иметь главенствующее
значение в нашей податной системе". Уже из приведенной цитаты, где наряду с
прямыми налогами осуждены и пошлины, можно заключить, что и этот вид
государственных доходов не сослужил большой службы в деле увеличения
бюджета. Действительно, при Витте была сделана только одна серьезная
попытка увеличить доходы казны путем пошлин; это - реформа гербового
устава. Новый закон (10 июня 1900 г.) преследовал только фискальные цели,
не внося в обложение какого-либо улучшения. С технической стороны новый
устав еще хуже старого, отличаясь необыкновенною запутанностью и
сбивчивостью своих постановлений. Повышенный доход он стал давать только
тогда, когда в нем несколько разобрались и публика, и учреждения, ведающие
его применением. Прочие меры, принятые Витте в области пошлин, имели целью
облегчение податной тягости. По его инициативе был отменен (в 1897 г.)
паспортный сбор, дававший казне около 41/2 миллиона рублей. Законом 10
апреля 1895 г. установлено освобождение от обложения наследственными
пошлинами земель, переходящих к ближайшим родственникам, а при исчислении
крепостных пошлин с продаваемых земель повелено исчислять пошлину не с
полной продажной цены, а с разницы между нею и ипотечною задолженностью
земель. Далее понижены были пошлины с застрахованных от огня имуществ и
отмены пошлины с застрахованных капиталов; понижен сбор с пассажиров и
грузов большой скорости; отменен сбор с ценности грузов, следующих по
водным путям; понижены пробирные пошлины и т. д. Если, несмотря на все эти
меры, доходы от пошлин возрастали, то происходило это вследствие увеличения
населения и развития экономической жизни. Существенно иную картину дает
обозрение мероприятий Витте в области косвенного обложения: сборы со всех
без исключения предметов косвенного обложения подвергаются увеличению.
Разница между отдельными предметами состоит лишь в том, что некоторые из
них подверглись повышенному обложению один раз за 11 лет, другие - два и
более раз. К первой категории относятся акцизы с нефтяных масел и с
фосфорных спичек, из которых первый в конце 1892 г. увеличен на 20 копеек с
пуда (до 50 и 60 копеек против 30 и 40 копеек), второй тогда же повышен
вдвое. К этой же категории принадлежит сахарный акциз, который по закону 12
января 1893 г. увеличен с 1 рубля до 1 рубля 75 копеек с пуда песка, с
одновременною отменою дополнительного (по 40 копеек с пуда) акциза с
рафинада. Двукратному возвышению подвергались: питейный акциз, в 1892 г.
поднятый с 91/4 до 10 копеек за градус, а в 1900 г. повышенный до 11
копеек; табачный акциз, увеличенный дважды (в 1892 и 1900 годах) на 2 рубля
с пуда со всех сортов табака, кроме махорки, обложение коей в 1900 г. было
увеличено на 40 копеек с пуда; патентный сбор с заведений, выделывающих и
продающих табачные изделия, повышавшийся в те же сроки, как и табачный
акциз. Три раза изменялся акциз с пивоварения, в 1892 и 1900 годах,
увеличенный на 10 копеек с ведра емкости заторной посуды, а с 1902 г.
преобразованный в сбор с пуда солода, употребляемого для пивоварения.
Наконец, многократному возвышению подвергалось таможенное обложение, причем
увеличение таможенных пошлин или касалось отдельных предметов ввоза - чая,
хлопка, хлопчатобумажной пряжи и т. д., - или распространялось на
многочисленные категории товаров (закон 11 июня 1900 г. увеличил таможенное
обложение более, чем по 100 статьям), или, наконец, имело характер общей
меры, каковою явился таможенный тариф 13 января 1903 г., давший ряд
повышений ставок обложения, но почти не допустивший их понижения. Впрочем,
в таможенном обложении были допущены единичные льготы в интересах сельского
хозяйства. Повышение косвенного обложения приурочивается, главным образом,
к началу управления Витте Министерством финансов (конец 1892 г. и начало
1893 г.) и к 1900 г. Первый ряд повышений является как бы наследием Витте
от предшественника и следствием неурожайных 1891 и 1892 годов, сильно
ослабивших средства казны; второй - вызван событиями в Китае, поведшими к
крупным сверхсметным расходам и грозившими дальнейшим осложнением
международных отношений. За исключением преобразования акциза с пивоварения
из сбора с емкости посуды в сбор с количества употребленного солода и
повышения ставок таможенного тарифа, связанного с системою покровительства
отечественной промышленности, все прочие указанные меры не преследовали
задачи усовершенствования обложения, имея исключительно фискальное
значение. Эта цель была вполне достигнута по обложению сахара, табака и
нефтяных масел; потребление этих продуктов продолжало возрастать, несмотря
на увеличение их стоимости. Акциз с сахара возрос с 27525 тысяч рублей в
1892 г. до 75542 тысяч рублей в 1903 г., табачный акциз - с 26993 до 49029
тысяч рублей, нефтяной - с 12879 до 28617 тысяч рублей. Меньший фискальный
успех имело повышение акциза со спирта: за время с 1892 г. по 1901 г.
население возросло на 13,2%, ставка налога повышена на 18,9%, а поступление
акциза возросло всего на 24,6% (с 241955 до 291507 тысяч рублей). Наиболее
значительно повысился за время Витте таможенный доход, возросший с 122579
тысяч рублей до 241466 тысяч рублей, или на 97%. Это увеличение зависело,
главным образом, от возрастания привоза, но отчасти объяснялось и
повышением ставок таможенных пошлин, отношение которых к ценности привоза
за 1892 - 1900 года определилось в 34% против 27% за 7 лет с 1885 по 1891
г. Наибольшее фискальное значение имело обложение чая, давшее в 1892 г. -
36688 тысяч рублей, а в 1903 - 57405 тысяч рублей, то есть на 56,5% более.
За то же время ценность привезенного чая возросла на 38,5%, то есть рост
обложения далеко опередил рост привоза. Рассмотренные изменения косвенного
обложения имеют характер заурядных мер, в изобилии применявшихся у нас как
до Витте, так и после него, и мало характеризуют его финансовое управление.
Иное значение имеет осуществленная при Витте замена акцизной системы
обложения спирта и вина казенною монополией торговли питьями: здесь Витте
является новатором. Питейная реформа имела целью, с одной стороны,
увеличить доходы казны, обратив в ее пользу те прибыли, которые раньше
поступали торговцам вином, с другой - дать правительству орудие "для борьбы
с вредными сторонами питейного дела, в интересах поддержания доброй
нравственности, предупреждения экономического упадка населения и охраны
народного здравия". Эта последняя мысль неоднократно повторяется в докладах
и записках Витте. Реформа заключалась в объявлении питейной торговли
монополией казны и производстве ее через посредство казенных винных складов
и лавок. Полные финансовые результаты казенной продажи питей определились
уже после того, как Витте покинул пост министра финансов, когда цена
казенного вина была поднята много выше первоначального размера:
потребление, на котором резко отражались даже незначительные прибавки
акциза, не сократилось, и доход казны собственно от монополии (не считая
акциза) повысился до 200 и более миллионов рублей в год. Что касается не
финансовых результатов реформы, то теперь никто уже не говорит о влиянии
казенной продажи питей на уменьшение пьянства и на поднятие народной
нравственности. Вышеприведенная таблица, сопоставляющая государственные
доходы за 1892 и 1903 года, показывает значительное увеличение поступлений
еще от регалий и от казенных имуществ и капиталов. В отделе регалий сильно
увеличился монетный доход, вследствие связанного с денежною реформою
выпуска в обращение большого количества серебряной монеты, а в особенности
доход почтовый и телеграфный с телефонным: первый повысился с 21892 тысяч
рублей в 1892 г. до 36677 в 1903-м, второй с 11311 тысяч до 21597 тысяч
рублей. Это увеличение находилось в связи с ростом промышленности и
оживлением экономической жизни. По отделу казенных имуществ и капиталов
сильно возросли доходы от оброчных статей - с 13533 тысяч рублей в 1892 до
24419 тысяч рублей в 1903 г. (на 80%) и доход лесной, увеличившийся с 18769
тысяч рублей до 62051 тысяч рублей, или на 230%; но особенно крупное
увеличение (в 4 раза) произошло в доходах от казенных железных дорог.
Важнейшими задачами Витте в области железнодорожного хозяйства являлись:
расширение сети железных дорог, сосредоточение важнейшей ее части в руках
казны и подчинение частного железнодорожного хозяйства руководительству
государства. Железнодорожное строительство производилось как за счет казны
- частью путем займов, но по преимуществу из общебюджетных средств, - так и
за счет частных